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新时代乡镇人大工作的思考

九江人大信息网   发布时间:2017年12月13日   打印本页   关闭窗口

    乡级人大是我国最基层的国家政权组织,它具有国家权力机关的基层性、联系选民的直接性和民主政治建设的前沿性等特点。进入中国特色社会主义新时代,做好乡级人大工作,对加强基层民主政治建设,开创人大工作新局面具有重要意义。
    一、当前乡镇人大工作存在的主要问题
    (一) 乡镇人大运转效能不高。一是代表大会期间提出议案、建议等办理落实效果差。有的代表对议案、建议的性质、作用不了解,所提议案、建议缺乏针对性和可操作性。或者提出的议案、建议受客观条件限制不能有效办结,也影响代表的积极性。二是人大监督难以有效落实。配齐人大主席、人大副主席、人大秘书的乡镇少,即使配齐了,绝大多数人大主席、副主席也分管了一项或者几项党委或政府工作;人大要监督等于监督自己,在这种情况下人大监督效果大打折扣。
    (二)人大代表主体作用发挥不好。一是人大代表素质参差不齐。乡镇人大代表中农民代表比重较大,而农民代表中务农或打工的人数较多,他们学习、培训时间少,缺乏人大代表素养,更多的是把人大代表看作是一种荣誉而不是代表老百姓管理乡镇事务。二是人大代表履职渠道少。每年一次的人代会会期短、议程少,人大代表在人代会期间难以有效发挥代表作用;在人代会闭会期间,乡镇人大组织代表开展执法检查、视察等活动少,多数代表几乎处于不视察、不学习的“休眠状态”。
   (三)乡镇人大自身建设薄弱。一是大部分乡镇人大主席、副主席都分管了党委、政府的工作,有的还分管了几项工作,还要联系乡镇中心工作、包村工作等,干人大本职工作的时间少,难以干出成效。二是由于经费、人员配置、法治环境等方面问题制约,部分乡镇人大主席、副主席有畏难情绪,对开展监督、执法检查、视察等工作缺乏动力,很多情况下就是应付工作,工作积极性、主动性不高。
    二、加强乡镇人大工作的对策
    (一)加强组织领导。一是乡党委要加强对人大工作的领导,支持人大依法独立行使职权,保证和促进人大充分发挥作用。通过支持乡镇人大开展工作,促进本地经济社会发展。二是县人大要加强对乡人大指导。县人大党组要把加强乡镇人大建设列入重要议事日程,积极向县委提出加强乡镇人大工作的建议和意见;有计划地组织一些不同级别的代表互动和学习、考察、培训,提升代表素质;定期召集乡镇人大交流在行使权力、履行职责方面的经验,定期对乡镇人大工作进行督察和考核。
  (二)加强乡镇人大自身建设。一是加强力量,人大主席、副主席中,要有一位专职抓人大工作,只有专职抓,人大工作才能做好。二是加强理论知识、业务知识学习,牢固树立在其位、谋其政的履职意识和责任感,增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性。三是加强制度建设。建立乡镇人大讨论决定重大事项的规定、议事规则和各项会议、视察、执法检查等制度,并切实抓好各项制度的落实,使乡镇人大工作有章可循,运作规范有序。
    (三)提高乡镇人大代表履职能力。一是选好代表。在考虑代表候选人时,既要考虑候选人的组成结构、政治素质,还要考虑其履职能力,做到统筹兼顾,真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍中来。二是加强培训。要定期组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规,以及履行职责所必需的各种人大知识,努力提高代表素质和履职能力。三是认真监督。要扎实开展代表向选民述职和代表接待选民工作,让代表如实报告自己的履职情况,接受选民的评议。定期组织开展执法检查、视察、调研等活动,增强代表履行职责的荣誉感,激发代表干事创业的积极性。(德安县高塘乡人大  刘伟)
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