保护历史建筑 留住九江韵味

九江人大信息网   发布时间:2018年12月13日   打印本页   关闭窗口

 

 

 

九江拟出台《九江市历史建筑保护条例》

周慧超

每天,九江市妇幼保健医院里面都挤满了九江和周边地区前来就医的大人和孩子。一片喧闹中,很少有人注意到后院的一栋小楼。行走期间,往复蜿蜒的回廊,拱形的穹顶,脚底踩在木质的地板上,发出“滴答答”的回响,仿佛穿越回民国时期。这是九江市妇幼保健医院前身但福德教会医院的老建筑,现在还在作为医院的办公楼使用。

建筑是城市的肌理,青砖灰瓦各有故事。

九江是一座有着2200多年历史的江南文化名城,具有众多的历史建筑。对于一座历史悠久文化内涵丰富的城市而言,建筑,无疑具有重要的具现化意义。在“三城同创”的当下,九江人对历史文化名城的之声日盛,又加上近年来的城市建设的不断推进,亟需通过立法加强对现有历史建筑的保护。我市拟出台《九江市历史建筑保护条例》,针对性地为全市历史建筑保护和管理提供法律依据。

 

消失 城市化抚平地标纹理

九江老火车站位于南浔铁路北端,是一座百年老站。随着京九线开通后,新的九江站站落成,九江老站随着而废弃,其候车室也改成了酒家,与南浔铁路另一端的昌牛行车站一起完成了历史使命,成为城市记忆的一部分。

曾经的老火车站人头攒动,十分热闹,也是老九江的老市中心的所在地。如今行走期间,杂草从生,从酒家旁边步入,只能看到几栋老房子和破旧的火车车身。

老火车站的房子该不该保护?它不属于文物,但是又记录了九江这座城市发展的重要节点,在九江城志中扮演了重要角色,更重要的是,九江老百姓对这里充满了回忆,带着不舍的情感。

“我小的时候就住在杨子巷,”刘俊说,“距离老火车站很近,外婆总是带我去老火车站看火车,三四岁的时候吧,很多事情记不清了,只记得门口有很推小车小贩,卖糖葫芦的,卖小人书的,卖甘蔗的。”在刘俊的印象中,老火车站可以说那时候的市中心,“那时候九江还没有城市广场,只要搞抽奖啊,搞什么大型活动,都是在这里。”

贩夫走卒,车过船鸣。刘俊说,二十多年过去了,九江越来越美,是件大好事,但是自己回忆中的东西却怎么都找不回了。“候车室变成酒家,几经变更,再也不是记忆那个样子了。”

刘俊听闻老人说,这个候车室原来并不是两层小楼,而是有三层,后来日本人清华期间,炸掉了一层,就保存了如今两层的样子,“这么有故事的一栋楼,先是废弃,后来又变成商用,装修了好几次,现在已经完全看不到原来的样子了,路过的人更不知道这里曾经发生的故事。”刘俊说,像这种既不是文物,又留存有九江记忆的地方应该用一定的手段保护起来,“现在,九江不是有地方立法权了吗?希望能对这一块重视起来。”

 

立法 认定和保护有据可依

九江建城历史悠久,文化底蕴深厚,文化遗存丰富,1990年已被省政府批准为省级历史文化名城。为提高城市文化软实力和综合竞争力,塑造地方特色,彰显城市个性,当前全市上下正在开展“全国文明城市、国家历史文化名城、全国卫生城市”的创建工作。

九江有着令人称羡的历史文化遗产,大量糅合历史文化韵味的建筑、街区,散落于城市的各个角落。同时,九江城区正在积极开展棚户区改造,在城市改、扩建过程中必须对历史建筑进行有效保护。目前我市中心城区的历史文化资源,除了在两处已公布的历史街区内分布较为密集之外,其他区域仍分布大量未确定的历史建筑,特别是与九江近代历史发展相关的工业遗产保护和管理存在空白。在此背景下为切实加强历史建筑保护,急需一部针对历史建筑确定、保护和管理的地方性法规出台。

今年8月下旬,由市人大正式成立了《九江市历史建筑保护条例》编制起草组,成员包括市人大法制委、市人大常委会法工委、市法制办、市规划局、市文广新局等单位。20189月底完成了《九江市历史建筑保护条例(讨论稿)》,在条例起草期间,征求了起草组各成员单位及相关部门意见并反复修改,形成了《九江市历史建筑保护条例(送审稿)》并报市政府法制办审查、公示。目前该草案已于1030日经市政府第26次常务会讨论通过。1113日∽14日,市人大常委会有关领导又带队到相关县(市)区进行了初审调研。

11月底,九江市第十五届人大常委会第十五次会议对《九江市历史建筑保护条例(草案)》进行了一审。

草案中明确对具有历史价值的建筑要加强保护,避免遭到破坏性改造“冲击”,延续城市历史文脉,让群众记得住乡愁,尝试在历史建筑保护与合理开发之间找到平衡,其中,建成未满30年的建筑可被认定为历史建筑,损毁历史建筑最高可罚50万元,以及对非国有历史建筑征收、改造将给予业主更高补偿;鼓励对历史建筑合理开发利用等内容颇受瞩目。

 

传承 留下看得见的乡愁

提到“历史建筑”,很多人容易和“不可移动文物建筑”相混淆,但其实,这两个概念可是不一样的。根据《文物保护法》,不可移动文物包含“古建筑”类,定义为:历史、艺术及科学价值突出的各类建筑及建筑组群;具有时代特征、地域特征、民族特征等方面和典型的其他建筑及建筑组群。而历史建筑是经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物。

 

实践 坚持问题导向综合施策

纵观草案,大家对其中提到的几个问题十分关心:1.应当确定历史建筑保护的主管部门;2.应当开展历史建筑普查,确定名录,设立标志,建立档案;3、应当提供历史建筑保护的资金保障;4、应当加强对历史建筑的日常保养、防护加固、现状维修、重点修复;5、应当确立历史建筑的保护责任人,明确职责;6、任何单位和个人不得随意损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

如果您对以上问题,或者《条例(草案)》中的其他内容还有其他更好的意见建议,可以将您的意见建议于1231日前通过信函或者电子邮件的方式发送至市人大常委会法工委办公室。联系电话:0792-8573680(兼传真),电子邮箱:jjrdfgw@126.com.邮政编码:332099,通讯地址为,九江市市民服务中心2号主楼C720市人大常委会法工委办公室。

条例草案、起草说明、初审报告均已发布在九江市人大信息网,网址http://cmtgrupo.com/

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