贯彻十九大精神,建设“两个机关”

九江人大信息网   发布时间:2018年05月04日   打印本页   关闭窗口

——在全市县(市、区)人大工作交流会暨乡镇每年召开两次人代会现场推进会上的讲话(摘要)

市人大常委会主任  

2018年4月20日)

 

同志们:

这次会议是换届以来召开的第二次全市县(市、区)人大工作交流会,开得很成功,效果很好,大家通过看、听、学等方式,达到了相互促进、相互提高的目的。这也充分说明,每年初召开一次全市县(市、区)人大工作交流会,很有必要,也很有意义。这次会议还突出了乡镇每年召开两次人代会”这项内容,并选择在德安县召开,主要是德安县4个乡镇试点工作经验,为其他县(市、区)贯彻落实中央、省人大有关会议精神,推动乡镇每年召开两次人代会作出了示范、树立了标杆。

昨天,我们邀请了全国人大专家就宪法知识进行了授课,让大家对修订后的宪法有了更全面、更深刻的认识和把握;同时下午参观了德安县两个试点乡镇的人大工作,以及人大代表创办的企业。刚才,又听了德安县人大和两个乡镇的介绍发言,还认真翻阅了各县(市、区)人大的经验交流材料。总的感觉到,短短一年时间,县乡人大同志始终坚持履职尽责、务实创新,工作又有了新起色、新亮点、新成效,形成了一些很好的经验,值得大家相互学习借鉴。可以概括为“五个新”:

一是亮点纷呈面貌新。一年来,各县(市、区)党委高度重视人大工作,进一步加强了对人大工作的领导;各地人大坚持在继承中发展、在发展中创新,结合实际认真行使监督、决定和人事任免等职权,形成了一些特色,打造了一批亮点。各县(市、区)人大班子素质高,精诚团结,工作有思路、能作为,呈现出良好面貌。

二是人大工作理念新。新形势下,各地人大工作更加接地气、更富有实效。比如,德安县人大创新工作思路,把工作评议引向了深入;同时,实行特色建站、规范建站,精心指导乡镇人代会的召开,有效激发了人大工作活力。永修县人大不断改进调研方法,形成了一批很好的调研成果,为推动地方发展出谋划策。柴桑区人大把坚持党的领导作为人大工作重中之重,既推动了中心工作得到落实,也赢得了党委的大力支持。

三是服务大局成效新。各地人大主动融入大局、服务大局,比如,彭泽县人大连续几年抓住企业转型升级这一重点,发挥人大优势,有力推动了经济提质增效。瑞昌市人大以加强预算审查监督为切入点,不断规范地方财经工作,促进了经济平稳健康运行。湖口县人大以助推工业园生态化建设、棚户区改造等中心工作为切入点,扎实开展精准监督、有效监督。

四是推进监督方式新。各地积极创新监督方式,监督工作实现新作为。比如,武宁县人大扎实开展工作评议,狠抓问题整改,并开展“回头看”,有力推动了政府部门改进工作。都昌县人大坚持审议意见询问监督常态化,有力促成了一批民生问题得到解决。庐山市人大建立了代表建议办理问责机制,增强了代表建议办理实效。浔阳区人大创新建了“三级联动、五环链接”审计整改工作新方法,效果良好。

五是服务代表机制新。比如,修水县人大通过搭平台、建机制,积极引导代表为民履职,形成了代表“八带头、当八员”的履职文化。共青城市人大引导人大代表约见国家机关负责人,并建立了长效机制,做法新、效果好,是代表工作一项有力探索。濂溪区人大将代表联系群众工作作为考核内容,与代表评先评优、能否连选连任相挂钩,有效调动了代表履职积极性。这些好经验、好成效,凝聚了大家的工作智慧和辛勤汗水,我们要倍加珍惜,再接再厉,再创新局面。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列重大举措、出台一系列重要文件,对加强县乡人大工作和建设作出重大部署。党的十九大对健全人民代表大会组织制度和工作制度、更好发挥各级人大和人大代表作用提出了更高要求。特别是习近平总书记在十九大报告中明确指出:“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。关于“两个机关”的重要论述,为推动新形势下人大工作与时俱进、创新发展,提供了遵循、指明了方向。

下面,我围绕“贯彻十九大精神,建设‘两个机关’”主题,讲四点意见,供大家交流参考。

一、建设“两个机关”,最根本的是要把牢正确方向

坚持正确方向是做好工作的前提。建设“两个机关”是新时代推进人大工作的新要求,必须明确举什么旗、走什么路、该怎么干,才能与时代同步,才能适应新时期发展的需要。

1、要坚持正确政治方向人大工作正确的政治方向,就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。离开了党的领导,人民民主和依法治国就会失去主心骨;离开了人民当家作主,党的领导和依法治国就会失去民意基础;离开了依法治国,党的领导和人民民主就会失去法理依据。三者相互依存、相互作用,其核心是坚持党的领导,这是也做好人大工作的根本保证。为此,各级人大及其常委会无论是开展立法、监督、选举等工作,还是加强自身建设,都必须毫不动摇坚持党的领导,始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程,特别是当前要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,并用以武装头脑、指导实践、推进工作。全市各级人大要自觉接受同级党委的领导,紧紧围绕党委中心任务依法开展工作;人大常委会党组要强化政治功能,自觉增强党的观念,认真执行请示报告制度,确保在党的领导下开展工作。

2、要坚信根本政治制度。新中国成立60多年特别是改革开放40年来所取得的历史性成就,充分证明人民代表大会制度是支撑整个国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。人大作为人民代表大会制度的实施主体和实践载体,要对人民选择的政治制度和政治发展道路充满信心,特别是县级人大常委会是最基层的人大常委会,乡镇人大是最基层的人民代表大会,广大人民群众对人民代表大会制度的信心,往往来自于直接感受县乡两级基层人大的工作和功效。因此,全市各级人大特别是县乡人大,要发挥紧密联系人民群众的优势,对人民代表大会制度的历史必然性、巨大优越性,理直气壮地讲,反反复复地讲,努力让社会形成思想共识、增强制度自信。

3、要坚定不移服务大局。围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。人大工作脱离了中心工作,就容易被“边缘化”,人大的权威、地位、价值就难以得到体现。具体工作中,人大也是坚持在大局中定位,在大局中作为,围绕党委中心工作制定工作要点和监督计划。比如,今年市人大将围绕重大项目见效年活动、区域性航运中心建设、“放管服”改革工作等中心工作开展专题监督,努力助推全市经济更高质量、更可持续发展。同时,人大一些同志根据党委安排,更多的是从事中心工作,处在经济发展一线,为服务发展大局贡献力量。今年,市人大常委会领导都有项目建设分工,每个人挂点联系一到两个重大项目,共同推动重大项目见效年取得实效。当然,我也要强调,全市各级人大在做好中心工作的同时,也要正确处理好“主业”与“副业”的关系,既要高效完成党委交办的各项工作任务,也不能荒了自己责任田,要始终把民主法治建设作为人大的主责不懈推进。

二、建设“两个机关”,最关键的是要依法履职行权

习惯上,我们把宪法和法律赋予人大及其常委会的职权,概括为立法、监督、决定、任免等“四权”。目前县乡人大主要是监督、决定、任免三项职权,但也从事地方立法工作,包括做好配合立法调研、立法论证等。可以看出,根据宪法和法律要求,人大工作的主要任务就是行使好宪法和法律赋予的各项职权;而加强“两个机关”建设中的“工作机关”,就是要求把这些职责要求落实到位。如何依法履职行权,在此我提三点要求:

1、要强化“责任”意识。有权必有责,有责要担当;这种担当就是一份责任。对人大来说,很多时候权力不用,并不是“过期作废”的问题,而是失职渎职的问题;权力没用好,并不是体制机制的问题,而是工作能力的问题。平时有的同志说到“人大工作是二线、是虚的,总感觉有劲无处使,做不做都无所谓”;出现这种说法,一方面是对人大制度和人大工作认识不到位的原因,另一方面也反映了实际工作中,责任意识还有待加强、工作能力有待提升。按照地方组织法具体规定,县级以上地方人民代表大会有15项职权,乡镇人民代表大会有13项职权。可以说,人大的职权和工作不是很少、很虚,而是很多、很实,任务繁重而艰巨,而且都是建立在大量具体的、经常性的工作之上的。比如,立法工作方面,立法项目的确定就需要反复论证、筛选,法规的起草和审议也是一个很复杂,而且很花精力和时间的过程;监督工作也是这样,要抓住关键,突出重点,督促有关部门解决人民群众关心的问题,更需要深入实际调查研究。等等,这都是一些具体实在的工作。从一定意义上说,人大及其常委会只有真正成为工作机关,才能真正成为国家权力机关。

2、要强化“较真”意识。人大的权威,弱在监督上,也强在监督上,关键是要敢于较真、一抓到底。今年全国两会期间,人民网评有一个标题说很好:“人大监督越有力,人民群众就越有获得感”。这评语一点都不为过,相信大家在工作中有共同体会。这里,我重点讲一下审议意见和代表建议的督办工作。人大主要有“两个声音”:一个是通过常委会发出来的,就是审议意见;另一个声音就是通过代表发出来的,即代表建议。抓好了这两项工作,我认为就抓住了监督工作的重点,而且要有较真态度、过硬举措,才能抓好落实。关于审议意见,全市各级人大既要提出针对性、可操作性强的审议意见,又要拿出敢于较真的精神,直面矛盾、跟踪问效,切实防止“一审了之”、“一转了之”。去年市委、市人大、市政府办联合出台了《关于提高审议意见办理质量的实施办法》,对规范审议意见办理、增强办理实效起到了一定推动作用。上个月,市人大常委会对市政府办理“双百工程建设”审议意见进行满意度票决,因4个项目未启动而票数未过半,要求市政府重新办理,并列入跟踪监督计划。关于代表建议督办工作,同样需要韧劲和跟踪监督的力度。有的代表刚开始履职热情高,往往是因为提出的建议屡次得不到办理落实,而消磨了履职热情,出现消极应付态度。因此,也要一种较真的态度,综合运用领导督办、专题询问、满意度测评、约见办理单位负责人等多种方式,增强督办力度和办理实效,切实给代表一个满意的交代。

3、要强化“法治”意识。人大处在社会主义民主法治建设的第一线,要在运用法治思维和法治方式上发挥示范作用,切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。具体要做到“三讲”:一是要讲依据。法无授权不可为,法定职责必须为。任何一个国家机关的权力都是法定的。作为人大,既要通过监督,促进“一府两院”认真履行法定职责;又不能越俎代庖,妨碍权力的正常运行。二是要讲程序。程序性强,是人大工作的主要特征。人大工作每一个环节、每一个步骤都必须遵循法定程序和议事规则,一旦程序上存在问题,即便实体内容正确,也可能导致职权行为无效。前天,市里召开了《九江市立法条例》的新闻发布会,这部条例就是一部程序法,对立法立项、听证论证、审议通过等各个环节都作出了具体规定。抓好抓实这些立法程序,就是提高立法质量的有力保证。三是要讲正义。实现法治,最终目的是为了实现社会的公平正义。法治也只有通过公正的立法、公正的执法、公正的司法、平等的守法,才能真正实现。人大无论是依法行使立法权、监督权,还是重大事项决定权等各项权力,都要站在正义的高度,防止人民合法权益受损害、防止部门利益法律化、防止法律执行差别化。

三、建设“两个机关”,最重要的是要密切联系群众

人大由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,必须密切联系人民群众,使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

1、要在健全联系制度上下功夫。近两年来,全国人大、省人大专门出台了《通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》《完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》《加强人大代表联络工作站建设工作的意见》等多个文件,对服务代表履职和密切联系人民群众提出了很多具体的工作机制。具体工作中,要重点加强两个方面联系:一是密切人大代表同人民群众的联系。县乡人大是基层国家权力机关,人大代表由选民直接选举产生,同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势,必须在密切联系人民群众方面走在前头,努力做到民有所呼、我有所应。二是加强国家机关同人大代表的联系。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。目前,我市已建成278个工作站、263个“代表之家”,实现了乡镇(街道)全覆盖,为密切同人民群众的联系创造了良好条件。全市各级人大要扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,建立常委会组成人员直接联系本级人大代表的工作机制,积极组织代表开展活动,畅通社情民意表达和反映渠道,进一步加强与人民群众的密切联系。

2、要在发挥代表作用上下功夫。人大常委会开展代表工作的目的,就是要支持和保证代表依法执行代表职务,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。要提高代表履职服务保障工作水平,将代表活动必需经费列入本级财政预算,并根据实际情况合理确定和调整经费标准,为代表执行职务提供便利、有效的服务保障。要加强代表培训工作,加强对人大代表培训工作的指导和督促,积极关心和支持基层人大代表学习培训工作。当前就是要推动人大代表帮助解决群众反映的困难和问题,积极扶贫帮困、化解矛盾,千方百计为群众办实事、干好事、解难事。

3、要在接受人民监督上下功夫。人大代表依法执行代表职务,既是权利,也是责任,应当自觉接受人民监督,恪尽职守,勤勉尽责。要健全代表述职制度,组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况,回答选民的询问,接受选民监督。我市不少地方已经开展了这项工作,这是代表联系群众、接受监督的好形式,今后应当继续坚持和完善,实现经常化、制度化。要通过建立代表履职档案、公开代表履职情况等方式,监督代表日常履职行为,并探索完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制。要加强代表思想、作风建设,教育和督促人大代表珍惜人民赋予的权力,模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责。

四、建设“两个机关”,最基础的是要加强自身建设

打铁必须自身硬。在新的历史条件下,没有较高的履职能力,没有运行规范的工作制度,没有务实创新的工作作风,实现建成“两个机关”的目标将无从谈起,加强自身建设尤为重要。

1、要以学习促能力。人大依法行使职权的每一项工作政治性、法律性、程序性和专业性都很强,需要具备较高的政策理论水平、深厚的法律素养和丰富的专业知识。因此,要高度重视学习、善于抓好学习,以更好地适应履职新需要。当前,要抓住三个学习重点:一是要突出宪法法律的学习。法出于人大,并由人大监督实施。人大只有带头学法、自觉用法、模范守法,才能正确履行好职责、行使好权力、服务好群众。要立足岗位实际,继续加强“1+5”(宪法+监督法、代表法、组织法、选举法、立法法)法律学习,不断拓展监察法、预算法等其他法律法规知识学习。二是要突出人大业务知识的学习。学习掌握人大工作特点和议事规则,熟悉履行人大职责的相关程序和工作方法,努力成为人大工作的行家里手。三是要突出新知识的学习。当今时代,知识更新的周期大为缩短,各种新知识、新情况、新事物层出不穷。大家要通过学习进一步开阔工作视野,掌握履行代表职责所必备的各种新理念、新方法、新知识。

2、要以制度求规范。工作实现制度化,才能规范化、长效化。这里,我重点强调一件事,就是今年要全面落实好中央、省、市关于乡镇每年召开两次人代会的制度要求,这也是本次大会的一个重要内容。刚才德安县有两个乡镇作了两个很好的经验介绍。我想,再讲三层意思,也是三个问题:第一,为什么要每年召开两次?主要有两点理由:一是上级有部署要求。2015年6月,中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,也称“中央18号文件”;2017年6月,全国人大召开推进县乡人大工作和建设经验交流会上,都明确提出“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”。2017年8月,省人大召开了全省贯彻乡镇每年召开两次人民代表大会推进会,要求切实推进乡镇每年召开两次人民代表大会工作。今年初,市人大常委会报告也提出“推进我市乡镇每年召开两次人民代表大会工作全覆盖”要求。二是乡镇有客观需要。由于乡镇人大主席团不是常设机构,乡镇人大主席不具备乡镇人大的实质性职权,所以目前乡镇人大职权的行使主要是依靠每年一次的人民代表大会会议,导致乡镇人大一些法定职权易被“弱化”“虚化”,法定职权行使不充分不到位,不适应新时代的要求。每年召开两次人民代表大会会议,可以很大程度上补齐这块短板。去年在德安县4个乡镇开展工作试点,也很好地证明了这一点。第二,会议如何开?主要做好三个方面工作:一要科学安排召开时间。乡镇每年召开两次人民代表大会会议,可以分别安排在每年的年初和年中举行,年初的会议一般在第一季度完成,年中的会议一般在第三季度完成。各地可以根据实际情况合理安排会期,一般不能少于一天。二要依法明确会议内容。根据实际情况,年初会议的内容一般相对固定,主要就是听取审议政府工作报告,人大主席团工作报告,审查和批准财政预算和预算执行情况的报告,决定经济、文化事业和公共事业的建设计划以及民政工作的实施计划,审议上一年代表意见建议办理情况的报告等。年中会议,其侧重点可以与年初的不同,在安排听取审议人大主席团、政府半年工作情况报告或者是专项工作报告的基础上,还应当结合当地实际,突出重点、创新方式,依法行使法律赋予乡镇人大的各项职权。德安县试点工作有了很好探索,各地可以认真学习借鉴。三要注重提高会议质量。要在充分做好会前筹备工作、保证会议程序合法、提高会议效率的基础上,着力提高代表素质和履职能力,充分发挥代表作用。因此,前期要搞好代表培训、组织代表活动,不断提高代表履职水平。第三,由谁来加强指导?各县(市、区)人大要加强指导,要求各乡镇上报工作计划,确保今年实现乡镇每年召开两次人代会全覆盖。6月至7月份,市人大将组成督查组,开展专题督查。

3、要以作风树形象。作风出成绩、作风聚合力。全市各级人大要始终把作风建设摆在突出位置,自觉接受人民监督、社会监督,做守公德严私德和廉洁自律的表率,做公道正派、勤勉尽责的表率。要大兴调查研究之风,坚持问题导向,深入基层深入群众,把人大调查研究这一基本功打得更扎实。要大推工作创新之风,大家要继续按照总结、继承、完善、提高的原则,不断总结各地人大积极探索的工作实践,形成一批可复制、可推广的工作经验,以实践创新不断推动人大工作创新发展。同时,要继续加强工作交流联系,密切工作协同,形成上下一盘棋,实现全市各级人大工作整体推进、同步发展。

同志们,新时代是奋斗者的时代。希望大家时刻牢记党和人民的重托,奋发进取,创新工作,为把我市各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职权的工作机关、成为密切联系人民群众的代表机关而不懈奋斗!

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