专题询问:剑指九江首部地方性法规贯彻实施

九江人大信息网   发布时间:2018年11月06日   打印本页   关闭窗口

——九江市人大常委会烟花爆竹燃放管理专题询问会侧记

 九江市首部地方性实体法规《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》(以下简称《条例》)实施一周年了,禁放效果怎么样,违法查处情况如何,还存在哪些问题,群众对《条例》实施还有哪些意见?为了解掌握这些情况,不久前,市人大常委会对《条例》开展了执法检查,并举行了专题询问会。

市人大常委会党组书记、主任冯静出席会议并讲话,党组副书记、副主任夏兴主持会议,副主任戴晓慧、李小林、傅朗林、秘书长罗林出席。市政府副市长张荣先率市公安、民政、教育、财政、行政执法、文广新、交通运输、房产管理、环保、安监、工商、质监等相关职能部门以及浔阳区、柴桑区、濂溪区政府,九江经济技术开发区、八里湖新区管委会负责同志到会应询。

 “今天的专题询问不事先确定询题,不事先指定询问人,各位市人大常委会组成人员、市人大代表、市民代表可以采取举手或递送纸条的方式,就当前我市烟花爆竹燃放管理情况向在座的应询单位提问。”询问会上主持人的这一开场白,极大地提高了委员、代表们的兴致,询问会在活跃的气氛中拉开了序幕。

 询问直面主题   应答从容有序

  市人大常委会委员、内司委主任委员吴望发率先发问:“《条例》颁布实施一年来,到底有什么效果呢,广大市民极度关注。条例实施前后,特别是春节、清明这样的重大节日期间,市区火灾事故、空气质量等有没有客观变化,具体数据有哪些?”

  市环保局、市公安局先后作答。他们用数据表明,《条例》实施后,我市火灾事故发生率较上年同期下降40%,城区空气质量明显改善,PM10PM2.5监测数据年均值均较上年下降4%PM10全年实现“三低”:每个月低于上年均值,低于国家对九江的考核目标值,低于全省监测均值。这些数据充分肯定了《条例》的执行在空气质量的改善、减少火灾事故方面发作出很大贡献。

“《条例》实施一年来,‘半夜搬家炮’扰民现象已得到有效遏制,小区物业在《条例》实施中发挥了很大作用。但从发案情况看,在居民住宅小区仍有不少违法燃放行为因劝阻不力而发生、因举报不力未被查处,请问市房管局在《条例》实施中,对的物业企业有哪些行政管理措施?”。市人大常委会唐平委员紧接着发问。

  市房管局就相关问题一一作答,并谈到2018年春节期间,九龙新城物业公司因小区内有多次燃放烟花爆竹现象,被房管局物业管理部门约谈。

  随后,市人大常委会委员踊跃发问。韩丰保委员问是否有物业企业、宾馆、酒店因业主或宴席主办人违法燃放而受到查处,因省政府关于春节期间全面禁燃的通知文件的执行与《条例》规定的不一致,市政府是否有修改条例的计划;王小军委员问到9种场所全年禁放警示标记设置情况;王太西委问到《条例》执行中有没有觉到不合理的地方;王向东委员肯定《条例》执行效果的同时,问公安部门有何措施再接再厉,进一步提升实施效果;唐进波委员举案例,问柴桑区关于电子礼炮燃放执法是否有依据;封志宏委员向各区(管委会)、市房管局了解如何向市民宣《条例》等情况;刘明洋委员从属地管理方面,问有关部门如何督促街道、社区等如何抓落实;杨西委员则从科技发展的角度,直接向张荣先副市长提问,是否有高科技手段提高防控能力和查处力度,缓解传统查处模式下警力不足等问题。

 市人大代表张蕾、夏子也分别从烟花爆竹零售网点的布设控制和违法燃放行为处罚形式单一问题向市安监局、市公安局发问。

  更有市民代表多次递送纸条给主持人代为询问,涉及市执法局在《条例》执行中的作为、市文广新局对文物保护单位禁燃管理措施、市交通运输局对烟花爆竹的运输管理措施以及市公安机关按照《条例》规定公开行政处罚信息等情况。

  据统计,全场近100分钟的询问阶段共有16次提问,现场气氛在主持人的引导下时而缓和、时而激烈,既有客观的评价,也有尖刻的追问,既有按规定一问一答,也有现场以案释法,还有对《条例》的深入解读。现场感染力实足,与会人员深深感受到专题询问会的严谨与务实,深切体会到人大监督的法律性和严肃性。

 实施效果很好 群众期望更高

  通过询问会,我们了解到,《条例》的实施,得到了市委、市政府高度重视,得到了广大群众衷心拥护。全市各部门、各单位密切协作,社会各界广泛宣传,公安机关全力查处,《条例》实施非常成功,有效保障了人民群众的生命财产安全,保护了城区生态环境,达到了立法的预期目的。《条例》实施后,南通、百色、吉安、抚州等省内外兄弟地市纷纷前来考察调研,一致称赞《条例》立法科学,实施有力,效果良好。据悉,截至51日,全市城区共接到燃放烟花爆竹报警275起,查处252起,处罚252人,罚款11.52万元。

 通过委员、代表们的询问,我们还了解到,目前,《条例》实施也存在一些问题和不足。如对《条例》解读不深,关于《条例》规定的9种场所全时段禁放的宣传不够到位,统一设置全时段禁放警示标志不够明显;个别职能部门和单位履职还不够主动;对违法燃放行为处罚决定的公开力度不够大;防控措施和快速查处反应机制还不够健全等问题。

  一问一答之中,委员、代表和各应询单位对《条例》实施的范围和禁放的时段等也提出了一些建设性修改意见。有的认为《条例》实施一年来,效果很好,已有良好的群众基础,且省政府出台通知文件要求元旦春节期间禁燃,建议全时段禁燃;有的认为同一行政区(管委会)内,公路这边禁放,那边不禁燃,出现错误举报现象,也给执法带来不便,建议全区域禁燃;有的认为禁止燃放应从源头上进行控制,建议取消禁燃区内烟花爆竹零售网点;有的认为《条例》设立的处罚幅度过低,对违法燃放查处的震慑力度不大,建议提高罚款额度等等。

  张荣先副市长在发言中对上述问题用了三个“持续”来进行表态。即:持续营造浓厚的宣传氛围;持续严厉打击烟花爆竹运输、存储、销售环节违法犯罪行为,严厉查处违法燃放行为;持续健全齐抓共管的机制,进一强化市、区两级领导小组工作力度。他承诺 会议结束后,立即调度此项工作,并启动对《条例》的修改和完善的调查研究。他还透露,对《条例》的实施,已经着手采取多种高科技智能化防控措施和快速反应机制。一是正在开展智能安防小区建设试点;二是着手购置先进的警用无人机进行巡防;三是筹建“雪亮工程”,布设高瞭望超高清摄像头全时段监控;四是加快安防信息化建设,利用大数据分析查控。这些高科技手段让人们充满期待。 

 冯静主任在讲话中充分肯定了本次询问会取得的效果。她指出,常委会委员、代表们踊跃提问,问题问得很准、很实、很具体,市政府及相关部门也立足相关职责,诚恳地应询,解答了委员、代表的疑虑,也宣传了这项工作。询问会不设题,不搞导演,充分体现了人大监督严肃性,实现了监督与支持的有机统一,效果非常好,达到了会议的目的。同时也肯定了市政府贯彻实施《条例》取得的成效,并表示感谢。她强调,市政府及其相关部门要以此次监督活动为契机,进一步加大《条例》贯彻实施力度。要一以贯之,再接再厉,巩固良好局面;要一如继往,强化工作合力,主动担责,密切配合,加强各个环节的监管;要一抓到底,破解执法难题,把《条例》的实施推向深入,确保《条例》全面有效实施到位。同时要严格落实省政府关于全时段禁燃、市委关于实现全市县城全覆盖的要求,并加强调研,尽快提出《条例》修订案报市人大常委会审议,积极回应社会关切。

 结束时,主持人夏兴副主任以 “比以往更趋务实、更加有效”评价此次询问会,并要求市政府及相关部门加强问题整改,市人大有关专门委员会要认真整理归纳这次专题询问会上询问人提出的问题,市人大常委会将继续跟踪问效,在年底前进行督促检查。(内司委 游建新)

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